魯政辦字〔2024〕170號 各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校： 《關于進一步推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 山東省人民政府辦公廳 2024年12月26日 （此件主動公開） 關于進一步推動招標投標市場規(guī)范 健康發(fā)展的實施方案 為進一步規(guī)范全省招標投標工作，優(yōu)化提升招標投標領域營商環(huán)境，結合山東實際，制定本實施方案。 一、工作目標 聚焦發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，完善招標投標制度、規(guī)則、標準，深化制度、技術、數(shù)據(jù)融合，持續(xù)推進數(shù)字化轉型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，進一步糾治制度規(guī)則滯后、主體責任不落實、交易壁壘難破除等頑瘴痼疾，提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場秩序。2025年6月底前，進一步優(yōu)化招標投標工作流程，制定出臺招標代理機構在線服務、多點分散評標、智能輔助評標等配套政策措施。2025年年底前，進一步健全完善招標投標政策體系，全面落實招標人主體責任，智慧化監(jiān)管全領域覆蓋。2026年年底前，招標投標全流程全鏈條制度機制基本完善，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。 二、重點任務 （一）完善招標投標制度體系。推動《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》修訂工作，完善分類統(tǒng)一的招標投標制度規(guī)則，優(yōu)化招標投標交易程序，科學設置信用評價指標，合理規(guī)范運用信用評價結果。全面落實《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施，定期公布招標投標法規(guī)政策文件目錄清單，未列入目錄的不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省有關行業(yè)主管部門配合） （二）明晰行政監(jiān)督職責。進一步理順招標投標行政監(jiān)督體制，深入推進招標投標指導協(xié)調(diào)與行政監(jiān)督相結合的協(xié)同機制，發(fā)展改革等招標投標指導協(xié)調(diào)部門負責統(tǒng)籌招標投標整體工作，工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、能源、通信等行業(yè)主管部門負責監(jiān)督管理本行業(yè)領域招標投標工作，處理投訴和舉報，依法查處違法違規(guī)行為。2025年年底前，按照領域歸口、精簡高效原則，對監(jiān)管邊界模糊、職責存在爭議的事項，進一步明確主管部門、監(jiān)管責任，制定發(fā)布招標投標行政監(jiān)督責任清單，并向社會公開發(fā)布。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省有關行業(yè)主管部門配合） （三）落實招標人主體責任。落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任，2025年6月底前，梳理發(fā)布全省統(tǒng)一的招標人主體責任清單。尊重和保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、組建評標委員會、委派代表參加評標等方面依法享有的自主權，任何單位和個人不得非法限制或者干涉。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關行業(yè)主管部門配合）將省屬國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。（省國資委、省財政廳牽頭，省有關行業(yè)主管部門配合） （四）強化招標代理機構管理。加強招標代理行業(yè)自律，完善招標人根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動的機制。推廣應用國家招標采購專業(yè)人員能力評價結果，加大招標采購相關人才培養(yǎng)力度，提高招標采購專業(yè)服務水平。規(guī)范對招標代理機構及從業(yè)人員的動態(tài)管理和信用評價，定期公開招標代理機構服務質量信息。嚴厲打擊招標代理領域亂收費、價外加價等價格違法行為，對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關行業(yè)主管部門配合） （五）規(guī)范招標文件編制。2026年年底前，分行業(yè)修訂制定勘察、設計、監(jiān)理、施工、總承包等招標文件示范文本，明確招標公告、中標合同、履約信息公開內(nèi)容和范圍。在勘察、設計招標文件示范文本中增加技術因素權重，強化對技術方案、專業(yè)技術人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評。引導招標人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案。鼓勵招標人對技術特別復雜、專業(yè)性強、性質特殊、關注度高的項目招標文件提前公示。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關行業(yè)主管部門配合） （六）統(tǒng)一信息發(fā)布媒介。除國家指定發(fā)布媒介外，省招標投標公共服務平臺是全省統(tǒng)一的依法必須招標項目的招標投標信息發(fā)布媒介。依法必須招標項目的招標公告和公示信息，應當在國家或省級招標投標公共服務平臺發(fā)布。加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度，招標公告應當載明招標投標行政監(jiān)督部門。鼓勵招標人提前發(fā)布招標計劃。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關行業(yè)主管部門配合） （七）推進招標采購機制創(chuàng)新。支持企業(yè)對重復性、批量性采購物資集中組織實施招標采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領域項目依法依規(guī)采用靈活方式發(fā)包，避免過度使用招標方式。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省國資委、省有關行業(yè)主管部門配合） （八）完善評標定標機制。厘清評標定標職責定位，實行評標定標全過程記錄和可追溯管理。改進評標方法和評標機制，由招標人按照項目實際需求和技術特點，自主選擇評標方法，科學合理確定評標委員會成員專業(yè)構成和人數(shù)，嚴格執(zhí)行經(jīng)評審的最低投標價法適用范圍。開展智能輔助評標，實現(xiàn)投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提高評審效率。優(yōu)化中標人確定程序，在依法必須進行招標的項目中探索推進“評定分離”。2025年6月底前，規(guī)范完善招標代理機構不進評標室在線服務、多點分散評標、遠程異地評標等創(chuàng)新舉措。2025年年底前，全面推行隱藏投標人信息的技術標暗標評審。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關行業(yè)主管部門配合） （九）加強評標專家管理。建立健全評標專家全周期管理制度體系，規(guī)范專家履職行為，強化評標專家動態(tài)管理，持續(xù)強化評標專家業(yè)務培訓、廉潔教育，依法保障評標專家獨立開展評標，實行評標專家對評標結果終身負責。2025年年底前，修訂完善評標專家和專家?guī)旃芾磙k法，完成省級綜合評標專家?guī)焐墧U容。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關行業(yè)主管部門配合） （十）推進數(shù)智技術應用。加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術創(chuàng)新應用，推進交易業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)結構化改造，提升交易全流程數(shù)據(jù)質量。持續(xù)完善全省統(tǒng)一的招標投標交易主體庫功能，實現(xiàn)資質、資格、業(yè)績、信用等信息跨行業(yè)、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)共享，實現(xiàn)交易主體信息“一次收集、全省共享”。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省財政廳、省大數(shù)據(jù)局、省有關行業(yè)主管部門配合） （十一）加快標準化體系建設。有序推動見證標準、信息標準、電子檔案標準等省級地方標準制修訂工作，強化標準應用實施，以標準化推動交易數(shù)智化發(fā)展。2026年年底前，形成適應招標投標市場需要的交易服務標準體系。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省有關行業(yè)主管部門配合） （十二）優(yōu)化電子招標投標平臺體系。持續(xù)優(yōu)化電子招標投標公共服務平臺功能，加快實現(xiàn)移動數(shù)字證書（CA）同全國互認的配套銜接。推動電子交易系統(tǒng)開放對接各類專業(yè)交易工具，提供多樣化的專業(yè)服務，2025年年底前，制定完善交易服務技術標準和接口規(guī)范。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設運營招標投標電子交易系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省有關行業(yè)主管部門配合） （十三）強化多層次立體化監(jiān)管。打通工程建設項目審批、交易、履約監(jiān)管等信息系統(tǒng)，構建招標投標與投資決策、質量安全、竣工驗收等各環(huán)節(jié)有機銜接的全鏈條全領域監(jiān)管新格局。強化項目全過程監(jiān)管，建立交易項目清單、投資項目審批清單、施工許可證辦理清單比對機制，嚴查規(guī)避招標、應招未招、虛假招標等行為。完善招標投標交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動機制，結合“雙隨機一公開”開展合同履約抽查，嚴查轉包、違法分包等行為。深化招標投標聯(lián)動監(jiān)管工作機制，積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察、公安、審計等職能作用，強化行紀、行刑、行審銜接，加大違規(guī)違紀違法行為打擊力度。（省發(fā)展改革委牽頭，省紀委監(jiān)委機關、省公安廳、省審計廳、省有關行業(yè)主管部門配合） （十四）加快推進智慧監(jiān)管。打通招標投標指導協(xié)調(diào)部門與行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關監(jiān)督監(jiān)管通道，梳理執(zhí)法事項清單，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉變。2025年年底前，優(yōu)化升級“云智”監(jiān)管系統(tǒng)，加大人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術手段在執(zhí)法過程中的運用，實現(xiàn)智慧化分析預警和實時推送功能。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關行業(yè)主管部門、省公共資源交易中心配合） （十五）持續(xù)降低招標投標交易成本。加快完善招標投標交易擔保服務體系，全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，鼓勵依據(jù)信用減免投標保證金，規(guī)范保證金的收取和退還。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省有關行業(yè)主管部門配合） （十六）健全支持創(chuàng)新的激勵機制。加大對國家支持首臺（套）重大技術裝備招標投標政策宣傳貫徹力度，鼓勵省屬企業(yè)和地方企業(yè)采購創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵國有企業(yè)增設針對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的評審標準，從嚴查處招標人以不合理條件限制或排斥首臺（套）產(chǎn)品參與投標的行為。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國資委、省有關行業(yè)主管部門配合） （十七）優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制。引導招標人科學設置綠色招標采購標準，對材料、設備、工藝等明確綠色低碳要求，鼓勵招標人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。持續(xù)完善促進綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展的招標投標相關政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省有關行業(yè)主管部門配合） （十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策措施。探索通過預留份額、提高首付款比例等方式，支持中小企業(yè)參與招標投標。鼓勵省屬國有企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)在招標投標領域加強合作，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。探索將支持民營企業(yè)、中小企業(yè)參與招標投標情況列入省屬國有企業(yè)社會責任考核內(nèi)容。（省財政廳、省國資委牽頭，省發(fā)展改革委、省有關行業(yè)主管部門配合） 三、保障措施 各市、各有關部門（單位）要充分認識創(chuàng)新完善招標投標體制機制工作的重要性，加強組織領導，健全工作機制，緊盯重點任務，按照職責分工扎實推進。注重信息溝通，強化政策聯(lián)動，發(fā)揮協(xié)同效應，形成工作合力。鼓勵各市積極探索，大膽創(chuàng)新，進一步完善有關制度機制，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門（單位）及時跟進工作進展，做好動態(tài)監(jiān)測和定期評估，加強經(jīng)驗總結和宣傳引導，在全社會營造有利于招標投標市場健康發(fā)展的良好氛圍。